强化村级合作经济组织完善统分结合的经营制度

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“以家庭经营为基础，统分结合的经营制度”是党在农村最基本的制度。20年农村改革发展的实践证明，它符合社会主义本质要求，符合经济发展客观规律，符合我国农村客观实际，极大地促进了农村生产力的发展，作为一项经营制度应长期坚持下去。但是，目前在农村这种经营制度在某些环节、某些方面还没有完全巩固下来，重“分”轻“统”的现象普遍存在。结果是分的越彻底，统的功能越薄弱，造成村级合作经济组织的作用严重参差不齐的状况。就农村的实际看，村级合作经济组织存在的主要问题和今后应强化的工作，集中体现在三个方面。

一是要有名。统分结合的经营制度，“统”的一层主要是在村一级实现的。村是经济单位，但现在看有的没有经济名称，基本是村委会和党支部行使经济职能。就佳木斯地区看，1982年承包后不少地方在村一级成立过“经济联合社会”、“工农商公司”，后来由于重视不够又撤掉了。现在，有必要恢复村级合作经济组织的名称。村级合作经济组织，应当是由党支部和村委会领导扶持的，农民自愿联合的生产经营组织。在经济比较发达的村，主要是村办企业比较发达的城市近郊和资源开发比较好的地方，可以单独搞一套人马，专管经济。暂时达不到的，可由党支部和村委会干部兼职。不管采取什么形式，村一级合作经济组织是应当有的。

二是要有实。当前，相当一部分地方村集体经济薄弱的问题比较突出。虽然近几年村有帐面资产总量还是增长的，但也主要增长在非生产性建设上，从承包中提取的公积金大部分被非生产性开支吃掉了。佳木斯市抽样调查的30个乡镇的379个村，大致可分为四类：第一类是有固定的实体收入来源，经济力量比较强的村，占25％左右。第二类主要靠土地提留，量入而出，年吃年用的村，占48％左右。第三类是管理差，支大于收，寅吃卯粮，年复一年借债维持的村占22％左右。第四类是长期贫困，提留也不收了，干部也不开资了，集体经济名存实亡的村，占5％左右。第三四类村共占27％，在那些村，集体基本失去了统的功能，对分户的生产起不到支持和服务作用。即使在第二类村中，集体虽然对分户经营起到了一定的支持作用，但村干部想办很多的社会化服务和公益事业也苦于无资金而办不成。因此，为增强集体“统”的功能，必须加强村集体经济的实力。解决这一问题的途径，据一些地方的成功经验集中起来看有三条：第一，向开发利用资源要积累。积极稳妥地兴办企业仍然是我们壮大集体经济的重要途径。如开发利用土地资源，集体经营一些土地；开发利用水草资源，集体兴办渔场、牧场；开发利用山地资源，集体造经济林、用材林。第二，向经济服务实体要积累。如兴办村集体农机服务队，兴办产销服务实体等。第三，向加强管理要积累。现在，应当特别注重做好常规的集财工作。要在收好提留的同时，加强农村“四清”工作，即清查少数干部贪占、挪用和挥霍浪费款；清查少数乡村干部仗势承包、不合理占地；清理农村集体的高利贷款；清收实权单位以集体或个人名义在村屯里的借款，包括清理回收承包时集体财产变价款。在集财的基础上理财，是发展壮大集体经济的基础工程，管理搞好了，靠积累小钱也有可能把集体经济搞“殷实”。发展壮大集体经济还必须在保证村集体经济休养生息、税费优惠和投入倾斜三个方面给予适当的保护和支持的政策。